Обзор рассмотрения обращений граждан и юридических лиц за 1 квартал 2022 годаПо вопросу размещения детской площадки в пределах охранной зоны трансформаторной подстанции во дворе жилого дома – 12 января 2022 года. Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, а также Правила устройства электроустановок не содержат запрета на размещение таких площадок в пределах охранных зон блочных комплексных трансформаторных подстанций.
По вопросу нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации компрессоров и воздухосборников, расположенных в компрессорных на станции Гороблагодатская и станция Качканар ОАО «РЖД» - 28 февраля 2022 года. По фактам указанным в обращении Уральское управление Ростехнадзора приняло участие в проверке проводимой транспортной прокуратурой Свердловской области в отношении Кушвинская дистанция пути - структурное подразделение Свердловской дирекции инфраструктуры структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО "РЖД". Факты, указанные в обращении частично подтвердились. Информация о выявленных нарушениях направлена в транспортную прокуратуру Свердловской области для принятия мер прокурорского реагирования.
Вопрос-ответ.
Вопрос – 14 января 2022 года. В Уральское управление Ростехнадзора поступило обращение по вопросу о порядке перевода ОПО для хранения нефтепродуктов из III класса опасности в IV класс. Ответ. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Далее — ФЗ-116 от 21.07.1997) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ-116 от 21.07.1997 опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. В приложении 1 к ФЗ-116 от 21.07.1997 указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Как следует из вышеизложенного, объекты, на которых хранятся горючие жидкости в количестве менее 1000т. не являются опасными производственными объектами и не подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. При изменении характеристик опасного производственного объекта, вносятся изменения сведений, содержащиеся в государственном реестре, в соответствии с разделом IV Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. № 471. Напоминаем, что в соответствии с пунктом 5 статьи 2 ФЗ-116 от 21.07.1997 руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос – 21 января 2022 года. В Уральское управление Ростехнадзора поступило обращение по вопросу обучения и проверки знаний рабочих люльки. Ответ. На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанВ соответствии с п. 22 «к» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2020 № 61983 (далее - ФНП), организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая опасные производственные объекты с подъемными сооружениями (далее - эксплуатирующая организация), должна, в том числе, устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на подъемных сооружениях персонала и контролировать его соблюдение. Согласно п. 25 «а» ФНП работники опасного производственного объекта, непосредственно занимающиеся эксплуатацией подъемных сооружений, должны соответствовать установленным требованиям, в том числе иметь выданное в порядке, установленном эксплуатирующей организацией, удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности. В соответствии с п. 147 «б» ФНП эксплуатирующей организацией должен быть установлен порядок проверки знаний и допуска к самостоятельной работе персонала с выдачей удостоверений, в которых указывается тип подъемного сооружения, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены. При этом ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», указано, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Таким образом, порядок проведения подготовки рабочих должен осуществляться в порядке, установленным данным законом.
Вопрос – 07 февраля 2022 года. В Уральское управление Ростехнадзора поступило обращение по вопросу, связанным с заменой, обслуживанием и ремонтом газовых котлов. Ответ. Требования к проведению работ, связанными с заменой, обслуживанием и ремонтом газовых котлов, в том числе установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», которые утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 и зарегистрированы в Минюсте РФ 31.12.2020, регистрационный № 61998 (далее - ФНП ОРПД). В соответствии с п. 2, ФНП ОРПД направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах (далее - ОПО) при использовании перечисленного в пункте 3 ФНП ОРПД оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 (МПа) (0,7 кгс/см2): а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С); в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (0,7 кгс/см ). В соответствии с пунктом 96 ФНП ОРПД монтаж (демонтаж), ремонт с применением сварки, реконструкцию (модернизацию), наладку оборудования под давлением при строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, консервации, ликвидации ОПО должны осуществлять специализированные организации, а также индивидуальные предприниматели. Конкретный перечень требований к специализированным организациям установлен разделом III ФНП ОРПД и определяется видами проведения работ по монтажу, ремонту, реконструкции (модернизации) и наладки оборудования, работающего под давлением. В соответствии с п. 228 ФНП ОРПД, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: - в соответствии с требованиями п.п. б) п.228 назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - в соответствии с требованиями п.п. в) п. 228 назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе; - в соответствии с требованиями п.п г) п. 228 ФНП ОРПД, установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе. Взаимоотношения между юридическими лицами в части оформления договора на обслуживание оборудования определяются Гражданским кодексом Российской Федерации. Вопрос – 15 февраля 2022 года. В Уральское управление Ростехнадзора поступило обращение по вопросу порядка внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов. Ответ. Требования к процедуре внесения изменений в государственный реестр ОПО определены Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371, Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471 (далее - Требования от 30.11.2020 № 471), а также Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140 (далее - Административный регламент от 08.04.2019 № 140). В соответствии с требованиями, установленными указанными нормативными правовыми актами, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, вследствие изменившихся сведений об ОПО, в том числе при изменении количественного и качественного состава технических устройств (кроме случаев реорганизации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление, согласно форме в приложении 1 к Административному регламенту, представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, а также актуализированные сведения, характеризующие ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре. В случае представления заявления и комплекта документов непосредственно в соответствующий территориальный орган по принципу «одного окна» или почтовым отправлением заявитель также представляет электронные образцы (копии) заявительных документов, на съемном электронном носителе информации при этом содержание указанных документов должно быть идентично бумажному оригиналу. При внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, идентификаторы эксплуатирующей организации и соответствующего объекта в регистрационном номере, а также дата регистрации объекта в государственном реестре, внесенные в сведения, характеризующие опасный производственный объект, и в свидетельство о регистрации, остаются неизменными. Вопрос – 04 марта 2022 года. Имеет ли право руководство предприятия сократить численность персонала без согласования с Ростехнадзора, если в п. 1.9.3.4 Положения о газоспасательной службе и добровольной газоспасательной дружине на предприятиях металлургического комплекса России, утвержденного министром экономики России в 2000 г., данное решение не допускается.
Ответ. В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами. В соответствии п. 3.5 Положения о газоспасательной службе и добровольной газоспасательной дружине на предприятиях металлургического комплекса России от 25.02.2000 (далее - Положение), численность оперативного состава газоспасательной службы организации определяется нормой минимально - необходимой численности газоспасательной службы исходя из среднесуточного потребления газа, численности работающих на производстве, географии расположения газоопасных цехов и других местных факторов согласно Приложению 1 к указанному Положению. В соответствии с п. 1.9.3.4 Положения сокращение численности газоспасательной службы металлургических предприятий без согласования с территориальным органом Ростехнадзора запрещается. |
