11 марта 2014 г.ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА
ПРОТОКОЛ № 2 Заседание Общественного совета при Уральском управлении Ростехнадзора
г. Екатеринбург 11 марта 2014 г.
Присутствовали: 18 членов Совета. На заседании присутствовал руководитель УУ РТН Поляков А.С. Приглашены 3 человека, в т.ч. зам. руководителя УУ Ростехнадзора гг. Дрок Д.В., Соловьев А.Е. Повестка дня: 1. Взаимодействие СРО «Промбезопасность» и Ростехнадзора по контролю за качеством экспертиз промбезопасности и профилактика дачи заведомо ложных сведений экспертными организациями 2. О целесообразности контроля со стороны Ростехнадзора вида деятельности «Промышленный альпинизм» в связи с резким увеличением количества организаций, занимающихся этим видом деятельности 3. С целью исключения конфликтной ситуации изучить экспертные заключения и согласования технадзора, действия администрации района и надзорных органов при протестах, конкретные предложения протестной инициативной группы. Рассмотреть и выработать своё заключение и соответствующие предложения для Ростехнадзора 4. Доклад начальника Межрегионального отдела планирования, контрольно-организационной, аналитической и лицензионно-разрешительной деятельности по проблемам, требующим общественного внимания и содействия в их решении 5. Разное
РЕШЕНО:
По 1 вопросу: Взаимодействие СРО «Промбезопасность» и Ростехнадзора по контролю за качеством заключений экспертиз промышленной безопасности и профилактика дачи заведомо ложных сведений экспертными организациями.
Принятие Федерального закона № 186-ФЗ не в полной мере разрешило проблемы, мешающие нормальному развитию сферы экспертизы промышленной безопасности. Это, прежде всего, пробелы в нормативно-методической базе экспертизы, отсутствие у экспертных организаций необходимых стимулов к качественному выполнению работ, отсутствие эффективных механизмов очистки рынка экспертизы от недобросовестных участников. Введение административной и уголовной ответственности экспертов, в том числе и за заведомо ложное заключение экспертизы, высветило отсутствие в отношении значительного количества объектов экспертизы, имеющих отраслевую специфику, правил и методик проведения экспертизы, нарушение которых должно формировать состав правонарушения или преступления. Благодаря низким лицензионным требованиям на рынке экспертизы в настоящее время присутствует большое количество непрофессиональных, некомпетентных, а часто и мошеннических компаний. Все это требует более активно использовать в деятельности Ростехнадзора опыт совместной работы НССО ПБ членов Общественного совета, Научно-технического совета Ростехнадзора, широкого круга экспертов и управлений центрального аппарата Службы, накопленный в ходе разработки ФЗ № 22-ФЗ и № 186-ФЗ.
В настоящее время в НП СРО УРМЦ "Промбезопасность" входит 45 экспертных центров, представляющие Свердловскую область(21 членов СРО), Челябинскую область( 19 членов СРО), Пермский край(5 членов СРО). Объединение экспертных центров зарегистрированных в Уральском управлении Ростехнадзора происходит по профессиональному признаку. Всего по РФ зарегистрировано 14 СРО в области ЭПБ( 671 экспертных центров), которые объединены в Национальный Союз Саморегулируемых организаций по профессиональному признаку.
Две главные задачи стоят перед экспертным сообществом в области промышленной безопасности.
1. Принятие ГД законопроекта № 309577-6 " О внесении изменений в ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты РФ" 2. Создание базы НТД в ФНП РТН и методик проведения ЭПБ в промышленной безопасности.
Сегодня НССО ПБ активно участвует в продвижении решений этих задач. Вот некоторые из примеров взаимодействия НССО ПБ с Общественным Советом РТН, ГД, Правительством РФ, РСПП, другими национальными объединениями в области СРО(строительной) в 2014 году.
25 февраля состоялось заседание Общественного Совета при Ростехнадзоре с участием нового руководителя Ростехнадзора А.В.Алёшина. В заседании принимал участие член Общественного совета при Ростехнадзоре В.С.Котельников, в качестве наблюдателя присутствовал генеральный директор НССО ПБ А.В.Аникушин. С официальной информацией об заседании моно ознакомиться на сайте Ростехнадзора по адресу: http://www.gosnadzor.ru/news/64/208/.
В своем выступлении А.В.Ферапонтов откровенно признался, что решить вопрос с разработкой нормативной базы экспертизы один Ростехнадзор не в состоянии, Ростехнадзору необходима помощь профессиональных объединений и саморегулируемых организаций. При этом он не смог ответить на вопрос о механизме признания документов разработанных СРО или национальными объединениями СРО.
Начальник Правового Управления в своем выступлении подтвердил, что принято решение о внесении изменений и дополнений в ФНП по экспертизе. Эта работа будет официально включена в План Работы Ростехнадзора на 2014 год.
Поднимался вопрос об укреплении ЕС ОС, в том числе для узаконивания аттестации экспертов в области проведения экспертизы. Учитывая сложность и важность этой и других проблем экспертизы предложено создать специальную комиссию Общественного Совета по экспертизе.
Кроме того в План работы Общественного Совета на 2014 год включено проведение заседания с повесткой «Практика лицензирования и саморегулирования в области проведения экспертизы промышленной безопасности». 18 февраля в Ростехнадзоре состоялось совещание, посвященное замечаниям и предложениям экспертного сообщества по новым нормативным документам Ростехнадзора в области проведения экспертизы промышленной безопасности:
- ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее – ФНП);
- Временному порядку внесения сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (далее – Временный порядок).
Правовое управление согласно с 80% предложений по корректировке ФНП и Временного порядка, содержащихся в подготовленном НССО ПБ проектах приказов Ростехнадзора:
- «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;
- «О внесении изменений во Временный порядок внесения сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности
Поэтому на совещание подробно был обсужден только один вопрос – аттестация экспертов в области проведения экспертизы промышленной безопасности с выдачей квалификационного удостоверения эксперта. Как Вы знаете эта аттестация в настоящее время проводится согласно документам добровольной Единой системы оценки соответствия (ЕС ОС) и не может считаться полностью легитимной.
Увы, найти взаимоприемлемого решения этого вопроса участникам совещания не удалось. В качестве одного из путей решения было предложено укрепить статус ЕС ОС путем вхождения в нее представителей авторитетных общественных объединений, в том числе Общественного Совета при Ростехнадзоре.
Подводя итоги совещания А.В.Ферапонтов сообщил, что позиция Ростехнадзора состоит в сохранении действующего порядка проведения экспертизы промышленной безопасности, в том числе существующего сейчас порядка аттестации экспертов. Правовому управлению совместно с экспертным сообществом предложено продолжить поиск решения юридических вопросов. После выхода Федерального закона № 186-ФЗ утверждение заключений ЭПБ в РТН было заменено регистрацией их. Что сегодня происходит на рынке ЭПБ? 1. Полностью исключен контроль качества заключений ЭПБ как со стороны СРО , так и РТН. 2. Низкие лицензионные требования создали условия для присутствия большого количество непрофессиональных, некомпетентных, а часто и мошеннических компаний. 3. Отсутствие НТД и утвержденных РТН методик проведения ЭПБ.
Статистика работы НП СРО УРМЦ "Промбезопасность" в 2013 году показывает следующие цифры.
Т.е 62% заключений ЭПБ проходили на добровольной основе нормоконтроль, который осуществлялся Советом экспертов НП СРО УРМЦ "Промбезопасность". Специально было разработано и внедрено программное обеспечение, позволявшее, контролировать прохождение ЭПБ от ЭОдо РТН- ЭО, а также фиксировать замечания, выявленные в ходе нормоконтроля и составлять отчетность для ЭО. те был создан барьер для некачественных заключений ЭПБ.
Возвращаясь к низкому качеству новых документов РТН и др. федеральных органов можно отметить, что на официальном сайте http://regulation.gov.ru/project/12187.htm проходят публичное обсуждение проекты нормативных правовых актов в рамках оценки регулирующего воздействия. Возьмем для примера на ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения». О чем больше всего говорится в разделе VII. «Оценка соответствия ПС, применяемых на ОПО, и экспертиза их промышленной безопасности» - об оценке соответствия и работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов (найдите там про контроль металлоконструкций – не найдете!?). Кто хотел, тот добился своего.
На указанном сайте проходило обсуждение подготовленный Ростехнадзором проект Постановления Правительства РФ «О признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 241». Думаю, всех кто занимается экспертизой технических устройств, этот вопрос не мог оставить равнодушным, так как он касался отмены ЕС ОС в области неразрушающего контроля. Члены нашего НП СРО УРМЦ "Промбезопасность" активно принимали в обсуждении этого проекта. Результатом явилась отмена этого постановления( не прошло Минюст). Действуя в рамках деятельности НССО ПБ и Общественного Совета РТН, центрального аппарата РТН предлагаем следующее: 1. Создать специальную комиссию Общественного Совета по экспертизе, которая будет участвовать в разработке и обсуждении проектов НТД в области ЭПБ и ПБ. (Отв. Вишняков Д.А., Шелоков Я.М., Ярков П.И. Предложения внести до 10.04.2014) 2. Информировать о ходе нормотворческой деятельности РТН на сайтах Уральского управления РТН и НП СРО УРМЦ "Промбезопасность" 3.Обращать внимание Уральского управления РТН на недобросовестных ЭО присутствующих на рынке ЭПБ. Обсудить проблему на заседании «Круглого стола» в РТН 11.04.2014г. (Отв. Комиссия Общественного Совета при УУ РТН руководитель Смородинский Я.Г.) 4. Сохранить действующий допуск экспертов к проведению ЭПБ только при наличии квалификационной аттестации в системе СДА. 5. При проведении проверок РТН ЭО осуществлять взаимодействие с НП СРО УРМЦ"Промбезопасность" в части получения информации о деятельности ЭО . 6. НП СРО УРМЦ"Промбезопасность" ежеквартально предоставлять РТН реестр членов СРО для информирования о текущей ситуации на рынке ЭПБ.
По 2 вопросу:
По 3 вопросу:
По 4 вопросу: И Н Ф О Р М А Ц И Я для включения в протокол совещания Общественного совета при Уральском управлении Ростехнадзора
Межрегиональный отдел планирования, контрольно-организационной, аналитической и лицензионно-разрешительной деятельности является структурным подразделением Уральского управления Ростехнадзора. Штатная и фактическая численность отдела - 15 чел., в том числе 10 чел. – в г. Екатеринбурге, 5 чел. – в г. Кургане. В функции отдела входит: лицензирование, регистрация опасных производственных объектов, ведение территориального раздела государственного реестра ОПО и т.д. С 15.01.2014г. специалистами отдела осуществляется регистрация заключений экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) в реестре в соответствии с «Временным порядком внесения сведений в реестр заключений ЭПБ», утвержденным Ростехнадзором. Отдел обеспечивает рассмотрение и подготовку документов на выдачу лицензий на: эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, маркшейдерское обслуживание горных работ, деятельность, связанную с обращением со взрывчатыми материалами. В 2013г. предприятиям на территории Свердловской области: выдана 81 лицензия, переоформлено 88 лицензий; на территории Курганской области, соответственно, 23 и 34 лицензии. Специалистами отдела осуществляется работа по организации аттестации специалистов предприятий и оформлению документов по результатам аттестации. В 2013г. в ТАК Управления по Свердловской области прошли аттестацию 25300 чел., в Курганской области – 2476 чел. После принятия 04.03.2013г. Федерального закона № 22-ФЗ и 19.03.2013г. «Временного порядка по регистрации ОПО в государственном реестре…» Управлением осуществляется перерегистрация ОПО в государственном реестре с присвоением соответствующего класса опасности. Управлением были приняты следующие меры по выполнению процедуры регистрации в сроки, установленные законодательством и указаниями Ростехнадзора: - информация по вопросу перерегистрации размещена на официальном сайте Управления и постоянно пополняется; - в надзорные отделы неоднократно направлялись письма за подписью руководителя Управления для информирования руководителей поднадзорных предприятий; - вопросы перерегистрации неоднократно рассматривались на совещаниях при руководителе Управления; - увеличено время консультаций для эксплуатирующих организаций специалистами Управления; - инспекторами управления проводится разъяснительная работа с руководителями предприятий; - проведено совещание с представителями крупнейших страховых компаний региона; - направлено письмо председателям правительств областей с просьбой дать поручение главам муниципальных образований обеспечить контроль за исключением организациями ОПО, на которых эксплуатируются лифты (площадки лифтового хозяйства, жилищный фонд, административные здания); В ноябре 2013г. после селекторного совещания с и.о. руководителя Ростехнадзора по ускорению перерегистрации ОПО: -активизирована работа по выявлению предприятий, прекративших свою деятельность; -исключено принятие необоснованных решений о приостановлении государственной услуги по перерегистрации ОПО. На 07.03.2014г. в целом по Управлению перерегистрацию (исключение) прошли 10636 ОПО из 17966, что составляет 59,2%, в том числе: -по Свердловской области – 4850 ОПО (49,1%); -по Челябинской области – 4419 ОПО (68,9%); -по Курганской области – 1367 ОПО (80,7%). Число не перерегистрированных (исключенных) ОПО составляет 7330, в том числе: -по Свердловской области – 5017, -по Челябинской области – 1986, -по Курганской области – 327. В настоящее время проведена работа по классификации ОПО по видам надзора с целью выявления предприятий, прекративших свою деятельность, для определения бесхозных ОПО и по скорейшему исключению их из государственного реестра.
Начальник межрегионального отдела планирования, контрольно-организационной, аналитической и лицензионно-разрешительной деятельности В.Б. Пыхтеев
По 5 вопросу:
Председатель Общественного совета при УУ Ростехнадзора Солобоев И.С.
Ответственный секретарь Серебряков Д.В. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
