Круглый стол "Экспертиза промышленной безопасности": объекты химической промышленности (журнал "ТехНАДЗОР", январь 2012 года)УРОКИ ХИМИИ
Александр ЗУБЧИК, начальник межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора Рассмотрим типичные ошибки, допускаемые экспертными организациями при проведении экспертиз промышленной безопасности (ЭПБ) на объектах химической промышленности. Экспертиза проектной документации Первое, на что хотелось бы обратить внимание, – в связи с недавними изменениями закона от 21 июля 1997 года 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе подлежит именно документация, в первую очередь, проектная. В основном, экспертные организации предоставляют рабочую документацию и зачем-то называют ее рабоче-проектной. Не существует сейчас такого понятия. Есть проектная документация (ее состав определен Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию») и есть рабочая (ГОСТ Р 21.1101-2009). В названных нормативных актах приведены разделы, из которых должна состоять рабочая и проектная документация. При экспертизе следует проанализировать, все ли разделы присутствуют в данном проекте. Если какого-то раздела нет, нужны объективные обоснования, почему он не разрабатывался: или в этом не было необходимости, или о нем просто забыли. Отдельно следует остановиться на экспертизе документации на техническое перевооружение или техническое перевооружение в составе реконструкции. В августе 2011 года вышли поправки в Градостроительный кодекс, которые дали четкое определение реконструкции. Если в процессе перевооружения передвигаются стены, делаются монтажные проемы при монтаже технологического оборудования, воздвигаются временные сооружения на объекте капитального строительства, то это техническое перевооружение в составе реконструкции. В законе № 116-ФЗ прописано: если реконструкция подлежит государственной экспертизе, то экспертиза промышленной безопасности не проводится. Однако Градостроительный кодекс содержит ряд ограничений, и не все, что реконструируется, подлежит госэкспертизе. Если имеет место техническое перевооружение в составе реконструкции – это следует честно указать в проекте и заключении ЭПБ. При техническом перевооружении участка или цеха следует четко обозначать объемы и границы проектирования. Не надо писать в заключении экспертизы промышленной безопасности проектной документации, что после реконструкции все требования ПБ соблюдены, что цех или участок соответствует всем требованиям промышленной безопасности, хотя техническому перевооружению подвергалась незначительная часть цеха. Почему я так много внимания уделяю экспертизе проектов и почему этот вид экспертизы у меня самый любимый? Потому что проект должен учитывать все современные требования промышленной безопасности. Что такое вообще экспертиза – это оценка и анализ соответствия проектных и технических решений требованиям ПБ. Причем ориентироваться нужно на наилучшие мировые аналоги, а не брать технологию сороковых годов прошлого века и реализовывать ее в новых технических устройствах, не подвергнув никакому анализу. Требуемого анализа при экспертизе я пока не встречал ни разу. А ведь обязательным является и применение современных систем управления, и противоаварийной автоматической защиты. Также мы очень внимательно следим за тем, чтобы не было постоянных рабочих мест в производственном помещении, за наличием регистрации показаний контрольно-измерительных приборов. Сначала нужно проанализировать критические значения всех параметров, при достижении которых система взорвется, разгерметизируется, произойдет аварийный случай. Это анализ, который делают проектанты. Эксперты по промышленной безопасности должны лишь установить, что данный анализ действительно производился. Причем учитывать необходимо значения всех параметров, а не только давления и температуры. Далее – способы и средства, которые следует использовать, чтобы параметры не вышли за пределы установленных проектантами границ. Главный способ – правильные технологии. К сожалению, опыт расследований несчастных случаев показывает, что одна из причин всех аварий и инцидентов – это неправильно примененная, несовершенная и небезопасная технология. Поэтому на стадии проектирования особое внимание следует уделять технологии. А средствами достижения основной цели – безопасности производства – служат технические устройства (системы управления, противоаварийная автоматическая защита и пр.). Экспертиза технических устройств К сожалению, у представителей Ростехнадзора и экспертного сообщества разные понятия о том, что такое экспертиза технических устройств. Я считаю, что это не дефектоскопия и не диагностика, как полагают эксперты (дефектоскопия и диагностика – лишь часть рассматриваемой экспертизы, причем не самая существенная). Еще раз повторю: экспертиза – это анализ и оценка соответствия проектных и технических решений, касающихся технических устройств (в том числе всех контрольно-измерительных приборов, систем противоаварийной автоматической защиты), существующим на сегодняшний день требованиям промышленной безопасности. И только после этого делается анализ: соответствует или не соответствует объект экспертизы требованиям ПБ. Например, прежде чем осуществлять диагностику методами неразрушающего контроля, нужно определить, в каких условиях работает оборудование. Или другой пример: эксперты определяют точечную, язвенную коррозию, выполняют толщинометрию и полагают, что после такого обследования оборудование еще сто лет проработает. При этом другие виды повреждений (в частности, изменение структуры металла) никак не учитываются. Порой проводят экспертизу техустройств, на которые даже проекта нет, нет первичной документации, – основываясь на предположениях, из какого металла изготовлено техустройство. В результате, приходится читать весьма странные умозаключения. К примеру, по косвенным признакам выводится, что техустройство изготовлено из стали 3. Но в чистом виде стали 3 практически не существует. Какого она исполнения? Можно ее применять или нет? Может, она пятьдесят лет назад была собрана из каких-то лоскутков, а сейчас мы это продлеваем… Экспертиза зданий и сооружений Новый техрегламент «О безопасности зданий и сооружений» и ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» повысили требования, связанные с инженерными изысканиями. Если есть дефекты, а особенно сквозные трещины, которые можно рассматривать как недопустимые, то изыскания обязательны. Эксперты часто не учитывают следующее. 1. Агрессивность среды. Порой прикладывают странную справку со ссылкой на заключение какого-нибудь механика химического цеха. От экспертов требуется провести собственный анализ, собственные измерения, что и как работает на том или ином участке, в каком состоянии оборудование. 2. Статическая нагрузка на здание. Как правило, трубопроводы проложены с грубейшими нарушениями – просто пробивается дыра в стене. Кроме того, изначально, на стадии проектирования, здание было рассчитано, допустим, на 2 трубы, а приходишь – их там штук 20, то есть нагрузка уже другая. 3. Динамическая нагрузка от грузоподъемных механизмов или от вибрации оборудования, которое стоит в цехе. 4. Нагрузка на перекрытия. Часто здание старое, и рассчитано на определенный вес оборудования. С момента проектирования прошло уже 10 реконструкций, наставили неизвестно что – опять же совсем другие условия. Сейчас идет много реконструкций, при которых здание полностью освобождается для установки новой технологической системы. В этом случае нужно делать экспертизу здания с учетом нового технологического оборудования, новых нагрузок и агрессивных сред. Экспертиза иных документов Иные документы – это декларация промышленной безопасности, ПЛАС, иногда экспертные организации делают различные инструкции (особенно при подготовке к лицензированию). Я считаю, это задача специализированных экспертных организаций, имеющих в своем составе квалифицированных экспертов с опытом работы в Ростехнадзоре. Попытки делать экспертизу того же ПЛАСа, как правило, совершенно несостоятельны, и я их просто заворачиваю – сначала научитесь. По моему мнению, уровень подготовки эксперта должен быть не ниже, чем инспектора Ростехнадзора. *** За год по моему отделу проходит около1200 экспертиз промышленной безопасности, и отмечу, что качество их повышается. Хотелось бы пожелать экспертным организациям, чтобы они не подходили формально к своей работе. Часто ЭПБ просто переписываются, но это сразу видно. Также видно, когда экспертная организация преследует единственную цель – любой ценой продлить эксплуатацию технического устройства или здания. У Ростехнадзора задачи совсем иные: замена старого оборудования, реконструкция, соблюдение всех современных требований промышленной безопасности. |
